廣東出臺《塑料污染治理行動方案》的主要思路是什么？
2022-08-08
《廣東省塑料污染治理行動方案（2022-2025年）》（以下簡稱《行動方案》）已經(jīng)省政府同意印發(fā)實(shí)施，現(xiàn)就《行動方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
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一、《行動方案》出臺的背景是什么？
塑料污染已成為全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)環(huán)境問題。黨中央、國務(wù)院高度重視塑料污染治理工作，習(xí)近平總書記多次對塑料污染治理工作作出重要指示批示。2020年1月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，對全國塑料污染治理工作作出總體部署。我省嚴(yán)格落實(shí)國家部署要求，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》，印發(fā)《廣東省禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品目錄》（2020年版）《廣東省郵政快遞業(yè)塑料污染治理工作的三年實(shí)施方案》《廣東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實(shí)施方案》等超過30份塑料污染治理相關(guān)配套政策文件；成立由省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等12個部門組成的省塑料污染治理工作專班，全省21個地市制定市級貫徹落實(shí)措施和建立工作機(jī)制；在全國率先實(shí)施江河湖海常態(tài)化清漂行動，2021年完成清理河道長度6.3萬公里，清理水面漂浮物246萬噸；深入推進(jìn)快遞包裝綠色治理，全省快遞行業(yè)可循環(huán)快遞箱使用量達(dá)113萬個，電商快件不再二次包裝率達(dá)95.1%；全省供銷系統(tǒng)培育再生資源回收企業(yè)近百家、回收站點(diǎn)近4000個，塑料污染治理各項(xiàng)工作取得積極成效。
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2021年9月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》，提出要進(jìn)一步完善塑料污染全鏈條治理體系，細(xì)化了塑料使用源頭減量，塑料垃圾清理、回收、再生利用、科學(xué)處置等方面的部署。2022年3月，國家發(fā)展改革委辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《塑料污染治理2022年工作要點(diǎn)》，對2022年塑料污染治理工作作出具體要求。根據(jù)國家及省有關(guān)工作部署和要求，結(jié)合我省塑料污染治理工作實(shí)際情況，省發(fā)展改革委會同省生態(tài)環(huán)境廳起草了《行動方案》。
二、《行動方案》主要思路和考慮是什么？
近年來，我省塑料污染治理各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，但是塑料使用源頭減量任務(wù)仍然艱巨、塑料廢棄物回收利用體系有待完善、重點(diǎn)領(lǐng)域治理仍需加強(qiáng)、推動全民齊抓共管任重道遠(yuǎn)?！缎袆臃桨浮穲?jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，從塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收利用、末端處置全鏈條綜合施策，對塑料污染治理工作再落實(shí)再部署，力求推動我省白色污染治理取得更大實(shí)效。
一是強(qiáng)化源頭減量。針對一次性塑料制品使用廣、價值低、收集難等塑料污染治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，提出實(shí)施塑料生產(chǎn)使用源頭減量和塑料替代產(chǎn)品推廣使用行動，推動塑料制品設(shè)計(jì)生產(chǎn)和流通消費(fèi)環(huán)節(jié)“減肥瘦身”，從源頭上減少其產(chǎn)生和使用量。
二是強(qiáng)化回收利用。聚焦塑料制品具有資源性、環(huán)境性雙重屬性，提出實(shí)施塑料廢棄物規(guī)范回收處置行動，強(qiáng)化廢棄塑料的高效回收和再生利用，變“塑料垃圾”為“再生資源”，實(shí)現(xiàn)塑料廢棄物資源利用最大化和全產(chǎn)業(yè)鏈減污降碳。
三是強(qiáng)化重點(diǎn)治理。著眼于塑料垃圾體積小、重量輕、容易泄漏到環(huán)境中造成“白色污染”的特點(diǎn)，提出實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域塑料垃圾清理整治行動，重點(diǎn)抓好江河湖海、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游景區(qū)、道路沿線、船舶等領(lǐng)域塑料污染治理，讓各類塑料垃圾無處遁形。
四是強(qiáng)化全民參與。塑料污染全鏈條治理涉及生產(chǎn)生活方方面面，提出實(shí)施塑料污染治理全民行動，進(jìn)一步強(qiáng)化社會共治和全民參與，凝聚政府、企業(yè)和公眾合力，營造社會主體廣泛參與、共抓共治共建共享的良好氛圍。
三、《行動方案》提出了哪些目標(biāo)？
《行動方案》提出，到2025年，塑料污染治理機(jī)制運(yùn)行更加有效，地方、部門和企業(yè)責(zé)任有效落實(shí)，塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。源頭減量力度顯著加強(qiáng)，商品零售、電子商務(wù)、郵政快遞、餐飲外賣、展會活動、賓館酒店等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝保有量達(dá)到200萬個?；厥仗幹媚芰Τ掷m(xù)提升，全省地級以上城市市區(qū)和具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率大幅提高；全省生活垃圾焚燒處理總能力達(dá)到13萬噸/日左右，焚燒能力占比達(dá)到80%以上，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；全省農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上，地膜殘留量實(shí)現(xiàn)零增長。垃圾清理整治深入推進(jìn)，水面漂浮物清理專項(xiàng)行動常態(tài)化開展，重點(diǎn)水域、重點(diǎn)旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零，塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現(xiàn)象得到有效控制。
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四、《行動方案》有哪些重點(diǎn)任務(wù)？
《行動方案》提出了五大重點(diǎn)行動，共計(jì)24條具體任務(wù)。
一是塑料生產(chǎn)使用源頭減量行動，包括推行塑料制品綠色設(shè)計(jì)、加強(qiáng)部分涉塑產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管、推進(jìn)一次性塑料制品使用減量、強(qiáng)化快遞包裝綠色治理、落實(shí)綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度、發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)表率作用等6項(xiàng)工作。
二是塑料替代產(chǎn)品推廣使用行動，包括建立健全塑料替代產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、推動生物降解塑料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展等3項(xiàng)任務(wù)。
三是塑料廢棄物規(guī)范回收處置行動，包括合理布局收集與轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域規(guī)范化回收水平、加大新興領(lǐng)域塑料廢棄物規(guī)范回收力度、支持供銷社大力開展塑料廢棄物規(guī)范回收、建立完善農(nóng)村塑料廢棄物收運(yùn)處置體系、強(qiáng)化塑料廢棄物資源化利用、提升塑料垃圾無害化處理水平等7項(xiàng)舉措。
四是重點(diǎn)領(lǐng)域塑料垃圾清理整治行動，包括實(shí)施江河湖海清漂行動、開展農(nóng)膜回收和農(nóng)藥包裝廢棄物治理行動、深化旅游景區(qū)塑料垃圾清理整治、強(qiáng)化道路沿線塑料垃圾整治、規(guī)范船舶塑料垃圾接收轉(zhuǎn)運(yùn)等5項(xiàng)行動。
五是塑料污染治理全民行動，包括加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)、鼓勵公眾參與治理、強(qiáng)化綠色消費(fèi)激勵等3項(xiàng)措施。
五、如何抓好《行動方案》的貫徹落實(shí)？
一分部署、九分落實(shí)，抓好塑料污染全鏈條治理工作的關(guān)鍵在于落實(shí)。《行動方案》另附重點(diǎn)任務(wù)分工表，對各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行分解，形成86項(xiàng)具體任務(wù)并落實(shí)到具體責(zé)任單位。同時要求地方各級人民政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，對本行政區(qū)域內(nèi)的塑料污染治理工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，結(jié)合實(shí)際抓好組織落實(shí)。
下一步，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮塑料污染治理專項(xiàng)工作機(jī)制作用，明確責(zé)任分工，定期調(diào)度工作進(jìn)展，督促抓好工作落實(shí)。省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委將牽頭組織開展塑料污染治理督促檢查聯(lián)合專項(xiàng)行動，相關(guān)突出問題將納入省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，對重點(diǎn)工作落實(shí)不到位、治理成效不顯著的地方進(jìn)行通報。
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