我國(guó)限塑，萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)
2022-08-01
禁塑政策高高舉起，降解市場(chǎng)輕輕放下，似乎成了過去兩年來塑料污染治理的常態(tài)，原因之一是降解塑料產(chǎn)業(yè)化飽受成本之困，如今這種狀況已經(jīng)大為改觀。
如上文《抓緊限塑，現(xiàn)在可能是最好的時(shí)機(jī)》所述，目前PBAT純樹脂主流售價(jià)為1.65萬(wàn)元/噸，部分更低至1.5萬(wàn)元/噸。主流吹膜改性料約1.4萬(wàn)元/噸，高填充的改性料已經(jīng)低到1.2萬(wàn)元/噸，這與9000元/噸的PE吹膜料相差不大。
在這種價(jià)格體系下，我國(guó)抓緊落實(shí)禁限塑政策，補(bǔ)齊過去兩年落下的功課，現(xiàn)在可能是最好的時(shí)機(jī)，萬(wàn)事俱備只欠東風(fēng)。
那么“東風(fēng)”在哪里？小編認(rèn)為，“東風(fēng)”就是有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。
“東風(fēng)”1號(hào)：有法可依
目前我國(guó)還沒有一部專門針對(duì)塑料污染治理適用于全國(guó)的法律，海南、安徽地方人大立法，河南、山西通過省人民政府令程序推行實(shí)施。地方政府令有法律效力，縣級(jí)以上地方政府發(fā)布命令是法律賦予的權(quán)利，是有法律效力的。
其他省份執(zhí)行處罰的依據(jù)是新固廢法（中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法），例如2022年5月美團(tuán)買菜深圳子公司小象生鮮被處罰9萬(wàn)元，2022年7月叮咚買菜被處罰2萬(wàn)元，深圳市場(chǎng)監(jiān)督管理局依據(jù)的就是新固廢法，淘寶禁止銷售一些塑料制品，依據(jù)也是新固廢法。新固廢法于2020年9月1日，其涉及一次性塑料制品的內(nèi)容如下。
玖潤(rùn)主營(yíng)：廣東全生物降解顆粒、廣東全生物降解改性料、廣東全生物降解吹膜料、廣東全生物降解淋膜料、廣東全生物降解注塑料、廣東降解料、廣東降解顆粒廠家、降解廠家、生物基PE+淀粉吹膜料、防靜電導(dǎo)電炭黑PE母粒
第六十九條 國(guó)家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。 商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。 國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。 第一百零六條 違反本法規(guī)定，未遵守國(guó)家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，或者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的，由縣級(jí)以上地方人民政府商務(wù)、郵政等主管部門責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
如果說新固廢法立法過于寬泛，具體執(zhí)行時(shí)有一定的難度，那么2020年1月的國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，它相當(dāng)于固廢法中關(guān)于塑料污染治理的實(shí)施細(xì)則，對(duì)一次性塑料制品執(zhí)行范圍進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，并且給出了執(zhí)行的最后期限。該意見是部委制定的部門規(guī)章，同樣也具有法律效力。
所以，目前限塑執(zhí)行明顯滯后，問題的根源不在于是否有法可依，而是執(zhí)法環(huán)節(jié)。當(dāng)然，如果有一部經(jīng)全國(guó)人大立法專門針對(duì)塑料污染治理適用于全國(guó)的法律，或者國(guó)務(wù)院頒布的法規(guī)，層級(jí)更高，其法律效力更強(qiáng)，地方執(zhí)法的動(dòng)力更足，效果更明顯。
“東風(fēng)”2號(hào)：執(zhí)法必嚴(yán)
從2021年以來，多地檢察機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)?shù)氐南匏苈鋵?shí)不足之處，進(jìn)行了行政公益訴訟的訴前檢察聽證會(huì)。檢察機(jī)關(guān)是在親自調(diào)研掌握案情的基礎(chǔ)上作出的聽證。
玖潤(rùn)主營(yíng)：廣東全生物降解顆粒、廣東全生物降解改性料、廣東全生物降解吹膜料、廣東全生物降解淋膜料、廣東全生物降解注塑料、廣東降解料、廣東降解顆粒廠家、降解廠家、生物基PE+淀粉吹膜料、防靜電導(dǎo)電炭黑PE母粒
通常涉及的問題包括：相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后相關(guān)部門有哪些具體措施？有沒有認(rèn)真落實(shí)？執(zhí)法部門是否全面跟進(jìn)？是否有開展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)？執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法行為是否進(jìn)行了相關(guān)處罰或警告？
例如，7月22日，株洲市人民檢察院組織召開行政公益訴訟公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)參加，進(jìn)一步厘清各部門工作職責(zé)，明確下一步工作安排。與會(huì)行政機(jī)關(guān)在會(huì)上達(dá)成共識(shí)，表示將結(jié)合自身職能職責(zé)，積極履職，協(xié)調(diào)配合，共同落實(shí)餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管的相關(guān)規(guī)定。
海南禁塑在執(zhí)法層面落實(shí)成績(jī)可嘉，2022年上半年，海南省共辦理禁塑類案件1724宗，結(jié)案1308宗，罰沒款243.61萬(wàn)元，共查扣違禁塑料制品1506余萬(wàn)個(gè)。并且公布典型案例以起震懾作用。反觀一些地方對(duì)違反限塑令視而不見，鮮見執(zhí)法行動(dòng)，被檢察院提起行政公益訴訟。
按照一般執(zhí)法程序，只要出動(dòng)執(zhí)法，相關(guān)部門對(duì)違法行為通常有記錄在案，隨后將會(huì)依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行警告處罰，就像酒駕醉駕行為一旦錄入系統(tǒng)基本實(shí)錘。所以，執(zhí)法必嚴(yán)才能保證限塑順利推進(jìn)，而出動(dòng)執(zhí)法則是邁向成功的關(guān)鍵一步。
玖潤(rùn)主營(yíng)：廣東全生物降解顆粒、廣東全生物降解改性料、廣東全生物降解吹膜料、廣東全生物降解淋膜料、廣東全生物降解注塑料、廣東降解料、廣東降解顆粒廠家、降解廠家、生物基PE+淀粉吹膜料、防靜電導(dǎo)電炭黑PE母粒
綜上，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，本輪塑料污染治理5年計(jì)劃目標(biāo)的達(dá)成，離不開這兩者的共同發(fā)揮作用。
玖潤(rùn)主營(yíng)：廣東全生物降解顆粒、廣東全生物降解改性料、廣東全生物降解吹膜料、廣東全生物降解淋膜料、廣東全生物降解注塑料、廣東降解料、廣東降解顆粒廠家、降解廠家、生物基PE+淀粉吹膜料、防靜電導(dǎo)電炭黑PE母粒